根据省委统一部署，2023年2月24日至4月28日，省委第二巡视组对松原市委开展了常规巡视。2023年7月19日，省委巡视组向松原市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、市委履行整改主体责任情况

（一）坚定整改决心，扛牢整改责任。松原市委始终扛牢巡视整改主体责任，自觉站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度对待巡视整改工作。成立了巡视整改工作领导小组，严格对照省委巡视反馈问题，认真制定整改落实方案，明确问题清单、任务清单、责任清单，确保整改责任纵向到底、横向到边，将巡视反馈问题迅速改好改实。

（二）坚持整改标准，务求整改实效。坚持个性问题立即整改、共性问题专项整改、举一反三拓展整改，切实加大监督指导力度，严格整改审核标准，对集中整改未完成问题重点推进、深入攻坚。市委主要负责同志积极履行巡视整改第一责任人职责，全面部署落实巡视整改重大政治任务，各市级领导切实抓好各自分管领域和部门的整改落实工作，各地各整改责任单位紧盯目标任务序时推进整改，巡视整改工作领导小组办公室定期跟踪调度、严格把关问效，有力推进各项整改任务高标准完成。

（三）巩固整改成果，改进提升工作。组织召开市委常委班子民主生活会，认真反思整改工作中存在的不足之处，严肃开展批评与自我批评。注重统筹兼顾，突出标本兼治，坚持把巡视整改与高质量发展一体贯通，与持续改进作风、推进工作紧密结合，做到“两手抓、两促进”。注重解决体制机制方面存在的问题，推动整改成果更多地转化为制度机制，确保问题不反弹、不回潮。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署及省委具体要求方面

1. 持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。一是时刻加强理论武装，严格落实“第一议题”制度，始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位。充分运用“五化”闭环工作法，对全市主题教育各项任务进行细化分解，形成“两单两表六图”，进一步捋清主题教育主要任务、时间节点和具体要求，印发了《关于在全市深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》《松原市委常委班子学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作安排》，确保全市主题教育扎实有序开展。2023年9月14日，召开松原市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会议，迅速掀起主题教育热潮。二是精心设计市委常委班子学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班，2023年9月，举办了主题教育读书班开班式暨市委理论学习中心组集体学习会，省委第八巡回督导组到会指导，全市县处级领导班子读书班全部开班。2023年10月，组织召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班结业式，学习观看专题片《人与青山两不负——贯彻落实习近平总书记视察松原重要讲话重要指示精神纪实》，部分市委常委围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，结合思想和工作实际作交流发言，进一步砥砺忠诚之心，凝聚奋进之力，推动主题教育走深走实。三是严格落实《中共中央关于印发〈习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要〉的通知》精神和《中共吉林省委宣传部、中共吉林省委组织部关于认真学习〈习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要〉的具体措施》要求，深入学习领会习近平总书记视察吉林视察松原重要讲话重要指示精神。邀请省委党校教授以“习近平新时代中国特色社会主义思想开辟马克思主义中国化时代化新境界”为题作专题辅导报告，通过讲解习近平新时代中国特色社会主义思想创立的时代背景、核心要义、科学体系、思想方法、理论品格等方面内容，帮助广大党员干部深刻理解中国式现代化的鲜明特色和丰富内涵，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神引向深入。

2. 深入贯彻落实习近平总书记“保护生态和发展生态旅游相得益彰”重要指示精神。一是认真学习全国生态环境保护大会精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，不断在查干湖生态保护上持续用力。2023年3月以来，对查干湖生态修复治理、5A级景区创建等重点工作开展了专题调研，召开查干湖“大水网”项目专题会议，积极与省水利厅对接项目情况，全力推进查干湖生态保护区域协同治理。2023年9月26日，承办全省生态环境保护大会，专题介绍了查干湖生态环境保护成效，领取了生态环境保护重点任务措施，坚决从严履行查干湖生态保护责任，将习近平总书记“保护生态和发展生态旅游相得益彰”重要指示精神落细落实。二是帮助投资企业解决金融信贷和法律服务等困难，对各项目情况实施日调度，第一时间解决施工过程中发现的问题。此外，千年渔猎部落主题乐园、查干湖职业教育产教融合实训基地和查干湖生态小镇蒙古族学校3个新项目已开工建设。三是2019年11月，查干湖景区提交5A级景区创建申请，2020年12月通过景观质量评价，创建以来，始终坚持开展5A景区创建自检，持续做好查缺补漏和整改提升工作，2024年2月6日，中华人民共和国文化和旅游部官方网站发布《文化和旅游部关于确定21家旅游景区为国家5A级旅游景区的公告》，确定查干湖景区成功入选国家5A级旅游景区，实现了松原5A级旅游景区零的突破。四是结合全省旅游万亿级产业攻坚行动部署，重新修订了打造“北方生态旅游名城”方案，以市旅游业发展领导小组办公室文件形式印发，统筹推进各地各相关部门加快落实松原市北方生态旅游名城建设各项任务。以规划引领构建全域旅游发展格局，2023年8月，《松原市全域旅游发展规划》初稿完成后，组织文旅、发改、财政等部门和各县（市、区）、开发区召开了规划编制征求意见座谈会，多轮讨论协商和修改完善送审稿件，2023年12月通过专家评审，推动松原生态旅游潜能加快释放。

3. 严格落实党内法规主体责任。一是认真组织学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《党政领导干部考核工作条例》等党内重要法规。完善党内重要法规公文办理流程，精准明确党内重要法规执行责任部门，及时提醒落实传达学习等指令性要求。二是印发专题自学通知，组织市委理论学习中心组成员围绕《中国共产党党组工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内重要法规开展专题学习，营造学习贯彻党内法规浓厚氛围。三是依据《中共吉林省委办公厅关于印发〈省委党内法规和规范性文件实施评估办法（试行）〉的通知》，结合实际制定了《市委党内规范性文件实施评估办法（试行）》，指导相关单位开展党内规范性文件评估工作。

4. 规范推进依法行政。一是开展卷宗问题“回头看”，对2022年执法案卷存在问题的整改情况进行监督检查，进一步规范和完善案件卷宗，促进案件办理动态化提质，提升依法行政规范化水平。二是加大行政执法监督检查力度，组织开展行政执法领域重点问题专项整治，印发《关于开展2023年行政执法领域专项监督检查的通知》，对医保、城管、卫健等行政执法领域重点问题专项整治工作开展专项监督和整治工作验收。三是组织对全市行政执法人员核实统计，共清理不符合条件人员849人，清退率8.63%。组织市直34家单位的行政执法人员、法制审核人员和乡镇（街道）综合执法人员进行了网上综合法律知识培训考试，先后5次邀请行政机关执法人员“以庭代训”参加行政案件庭审，有效提升了执法人员的程序意识、证据意识等法律素养。四是制发行政审判白皮书分析行政机关败诉原因，发送司法建议督促行政机关主动纠错。按照《降低行政机关败诉率专项行动实施方案》要求，组织全市司法行政系统加大行政复议化解行政争议力度、强化诉前调解，促进行政争议实质化解。

5. 提升严格公正司法执法质效。一是印发《关于进一步提升诉讼案件审判质效的工作意见》，制定了审限监管等9项工作措施，进一步规范变更审限的事由、程序、时限，推进智能监管，严格落实审限审批制度。印发《审判辅助事务集约化改革方案》，建成审辅中心，将送达、庭审记录、订卷、归档等审判辅助事务工作集约化管理，进一步优化审判资源配置，推进审判质效提升。二是制定《关于长期未结诉讼案件专项督察工作方案》，督促审结长期未结案件，积极消化案件存量、控制案件增量，推动长期未结诉讼案件应结尽结。

6. 加强党委班子全面领导。聚焦中心任务，加强全面领导，紧盯党委组织力提升下功夫。进一步增强党委重点工作安排部署的计划性和科学性，将听取年度市级班子党组工作汇报、组织市委人大工作会议等事项列入提醒内容，全面统筹安排、部署推进，确保党委班子全面领导实而有力。

7. 积极保障和改善民生。一是实施公办机构普惠养老项目。通过聘请第三方进行社会调查评估论证，制定印发《公办养老机构对外接收困难群体实施方案》，拿出全市公办机构10%的空闲床位对外开放，并于2023年10月13日召开动员会，指导各地广泛宣传动员，正式接收低保家庭老人入住。利用街道（乡镇）贴近生活区的闲置公产用房，按照“三区一厅一平台标准”，建成3个综合嵌入式社区养老服务中心。在宁江区试点建设100张家庭养老床位，由专业医养结合型养老机构上门，为低收入家庭中的高龄、失能、空巢、独居等居家困难老人提供远程监测、生活照料、医疗护理等专业化的机构养老服务。二是已通过自主招聘的方式招聘工作人员，进一步提升公共卫生人员数量。组织开展严重精神障碍患者管理治疗、心理危机干预、传染病防控和学生常见病及健康影响因素监测、汛期疫情防控和猴痘疫情应急处置等一系列培训，实施应对鼠疫疫情应急处置演练，举办现场流行病学调查职业技能竞赛，进一步加强公共卫生人才队伍能力素质建设，提高了全市突发公共卫生事件应急处置能力。

8. 有序推进基层治理重点任务落实。一是印发了《关于开展2023年度乡镇（街道）行政执法人员培训的通知》，组织各县（市、区）开展年度乡镇（街道）行政执法人员培训，并为符合条件的人员办理行政执法证。截至2023年9月，各县（市、区）已完成执法培训和执法人员信息审核录入工作，省司法厅陆续为符合条件人员发放《吉林省行政执法证》。二是指导各县（市、区）将大型企业、学校、医院、商场、林场、集贸市场等人口密集场所、治安重点地区独立划分专属网格。将每季度最后一个月的星期六定为“社区服务日”，集中组织机关企事业单位党组织和在职党员下沉社区走进网格开展志愿服务活动。以打造“15分钟便民服务圈”为目标，进一步建强用活党群服务中心（站），规范乡村两级党群服务中心职能职责、窗口设置、中心管理，全面提升党群服务中心服务水平，打通服务群众“最后一公里”。三是指导各县（市、区）学习借鉴“枫桥经验”，进一步强化诉调对接工作，组织优秀政法委员、基层司法干部及平安建设骨干参加“学枫桥、强素质、提能力”平安建设培训班，举办“松原市乡镇（街道）政法委员及政法系统优秀年轻干部培训班”，对基层政法委员平安建设业务开展集中培训，不断提升基层司法人员、政法委员、网格员矛盾纠纷调处和平安建设工作能力水平。四是以“警地融合”为牵引，拓宽“警地融合”载体，深化“警民融合”导向，聚焦排查、化解、防范三个关键环节，加大矛盾纠纷排查化解力度。创建矛盾纠纷工作法和调解品牌18个，积极开展“民意大走访”“隐患大排查”“打击破案大会战”等活动，全力创建零上访、零事故、零案件“三零”社区。

9. 全面贯彻新发展理念。进一步完整、准确、全面贯彻新发展理念，召开市委七届六次全体会议，审议通过了《关于忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面深化改革扩大高水平开放的意见》，着力用好放大松原特有优势，深化“五个合作”、畅通开放通道、提升开放平台，力争在新一轮对外开放中赢得先机，以高水平开放促进高质量发展。

10. 加力构建新发展格局。一是积极推动新电商产业项目建设，截至2023年12月，前郭县数字经济产业园、松原嘉吉电商科技创新孵化园、扶余市电商基地冷链仓库等3个新电商重点项目已基本建设完成，扶余、长岭、乾安等3个国家级电商示范县电子商务公共服务中心已入驻企业70余家，全市新电商产业不断壮大。二是持续推动新旅游产业发展，丰富旅游市场产品供给。串点成线、创意策划特色主题旅游线路近30余条，“一江两岸”城市休闲线、“湖韵体验”生态宜居线等13条主题线路获得省级媒体平台金秋吉林“驾”期重点文旅产品宣传推广，“杏雨梨云 莺飞燕舞”线路入选文化和旅游部乡村旅游精品线路并获得全网推广。2023—2024新雪季，全新打造查小鱼主题乐园等10大冰雪娱乐产品，举办“点亮万盏花灯 共享松原冰雪”花灯会、宁江区花灯艺术节、哈达山首届烟花节等多种特色活动和文旅产品，赴天津等6个大型城市巡回推介，不断激发新雪季旅游市场活力。2023年全市接待游客达到2150.04万人次，同比增长122.98%，实现旅游收入367.35亿元，同比增长202.27%。

11. 加强营商环境建设。一是持续优化营商环境，认真落实全省优化营商环境“4个建设工程”，推进政务服务水平不断提升。截至2023年9月，市县两级政务服务中心进驻平均比例为99.7%，“无差别”受理事项平均比例为87.4%，即办件平均占比为57%，3项指标均已达到国省要求。二是牢固树立民生为本、企业为基理念，认真兑现各项扶持奖补政策，充分发挥财政资金杠杆作用，助力企业解难纾困。三是严格落实《松原市中级人民法院关于助力中小微企业经济复苏的司法意见》，进一步明确商事审判核心指标的监督管理和责任落实。开展审务督查、司法巡察，常态化开展商事审判集中治理，集中开展拖欠民营企业、中小企业账款案件专项执行行动，制定执行通知程序前置工作意见，在裁判文书中增加执行通知内容，减少办案环节，多措并举提升执行工作质效，商事案件结案率等指标实现同比提高。

12. 全面推进乡村振兴。一是印发《松原市全面推进种质资源“五张芯片”高质量发展工作方案》，把选育推广玉米、水稻良种作为主攻方向，积极打造种业聚集中心和创新基地，充分发挥种业创新引领农业发展重要作用。新建的吉林省北方粳稻种质资源保护与利用中心已建成使用，松粮种业科技有限公司品种展示基地被农业农村部评为国家农作物品种展示评价基地，推荐鸿翔种业、云天化种业两家企业的3个品种参加重大品种推广补助试点项目申报，种业高质量发展动能进一步汇聚。二是扎实推进“五张芯片”科技创新中心建设，不断构建完善“5+N”“芯+新”的种业结构布局。2023年在鸿翔种业、松粮种业、长发农业、奥金斯肉牛、志华种羊等“五张芯片”企业全部进驻基础上，新吸引华维农业、农科科学家工作室、鸿源药业、查干北斗菊、养生苑山葡萄、云天化种业、乾羊牧业等7家企业入驻。目前，建成企业综合展厅、个性化展厅9个，企业实验室11个，集聚种业企业和创新种业资源作用有效发挥。三是加大乡村振兴战略推进力度，市委农村工作领导小组印发《2023年实施乡村振兴战略情况督查的通知》，对各地、各部门开展乡村振兴战略实施情况督查。2023年11月，市委农村工作领导小组办公室印发《关于报送2023年度市（州）党政领导小组班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核工作开展情况的通知》，明确县（市）、17个市直部门责任清单、任务清单，推动乡村振兴战略落细落实。在2022年度乡村振兴战略实绩考核中，松原市由原来的第9位提升到第8位；前郭县由原来良好等次晋升为优秀等次，在9个同类别同档次县（市、区）中排名第3位；长岭县由原来的合格等次晋升为良好等次，在5个同类别同档次县（市、区）中排名第3位。前郭县、长岭县获得2022年度县域经济争先晋位优胜县（市）嘉奖。

13. 生态建设持续发力。一是持续发力生态建设，督促各县（市、区）积极争取国家、省级专项治理资金，推进大规模国土绿化行动，进一步加强农田防护林修复完善工作，严厉打击破坏林草湿地资源行为，共恢复林草面积近60公顷，查处毁林毁草行为117项，均已及时按规程处置。强化对各县（市、区）河湖生态修复等工程项目实施情况的跟踪检查督导，2023年共开展督导检查6次，建设各类型绿水长廊项目14个、总长度80.6公里，积极改善松原河湖生态环境。二是制定了《第二轮中央生态环境保护督察10个整改问题清单》和《松原市2023年度生态环境保护督察整改计划》，细化了《第二轮中央生态环境保护督察整改“五化”闭环工作法》，按期调度情况，严格预警督办。三是2023年8月，组织市县两级住建部门与生态环境部门组成联合执法队伍，对城镇污水处理厂和污泥处置企业开展了联合执法检查，对污水处理的环保验收、排污许可、污染防治、设施运行，以及污泥产生、收集、运输、贮存和处置流向、用量、泥质等情况进行了核查核实，形成了联合执法报告上报省住建厅、省生态环境厅。住建部门印发了《关于进一步做好城镇污水处理厂污泥管理工作的通知》，督促做好污染防治工作，规范污泥无害化处置管理。四是坚定扛稳黑土地保护主体责任，建立了黑土地保护“1+4”制度体系，进一步明确了政策标准、职责任务、工作措施和监督体系，印发了《松原市黑土地保护总体规划（2023—2025年）》《松原市黑土地保护利用工作职责清单》《松原市黑土地保护工作实施方案（2023—2025年）》《关于全面加强黑土地保护监督提升粮食安全保障能力的实施意见》，全面统筹推进黑土地保护综合治理等各项工作。将建设占用耕地表土剥离工作纳入年度耕地保护责任目标市县级考核工作，印发了《松原市落实〈吉林省建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理办法〉实施细则》，2023年7—9月份，对松原地区建设项目涉及的表土剥离和土地复垦验收相关工作进行了督导检查，切实保护黑土地总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续。

14. 夯实科技创新基础。一是实施高新技术企业递增计划，采取深入调研掌握企业实情、邀请省科技厅专家开展政策培训等举措，进一步规范企业研发活动，增加高新技术企业存量和科研活动密度。2023年，新认定高新技术企业23户。二是抓好成长型科技企业培育，完善了科技型企业库，建立了科技型企业服务台账，积极对接“政银企保”，帮助企业争取科技创新资金141.5万元。2023年，新增科技型中小企业12户、存量49户，新增省级“专精特新”中小企业16户、存量40户，“专精特新”培育库企业达到100户。

15. 稳步推进开发区改革。一是依据《“三定”规定制定和实施办法》，制定并印发《中共吉林宁江经济开发区工作委员会、吉林宁江经济开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》。目前，吉林宁江经济开发区已经重新调整内设机构，并严格按照“三定”规定划分职责分工。二是2023年8月和9月，省政府先后下发《关于同意吉林市、四平市、白山市、松原市、延边州有关开发区整合优化、退出开发区管理序列的批复》与《关于同意松原市、白城市有关开发区整合优化的批复》。截至2023年12月，全市涉及整合的开发区现已全部完成规划面积核定工作，被整合开发区已退出开发区管理序列。目前，各开发区内部关系基本理顺，管理机制运行顺畅，各项工作有序开展。